国务院印发《国家职业教育改革实施方案》后，教育部召开新闻发布会对该方案进行解读。解读时，有关领导已经明确，作为方案中的一项重要内容，国家将在3月启动职教“学历证书+职业技能等级证书”（即1+X证书）制度试点，旨在鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书。

职教改革中涉及的1+X证书制度，不论是在职业学校内部，还是在职业教育界，都引起广泛关注。其中很多亮点直戳职教人兴奋点。但是也有不少问题需要进一步明确，主要有四个方面。

首先是要明确与“双证书”核心区别。我国高职教育从2011年开始，就明确提出“双证书”制度，即学历文凭和职业资格证书制度。仅从字面上看，“双证书”与“1+X证书”的区别在于两个方面：一是现在的“职业技能等级”与原来的“职业资格”表达不同。实际上，原提法“职业资格”的内涵已经包含种类和等级两个意思。二是现在的提法明确表达了数量要求“多”，之前明确是“至少一种”。其实在具体执行中，很多学校也要求“多多益善”，比如就有学校明确要求学生获得“6个资格证书”才能毕业。但是目前解读没有看出来核心区别。

其次要明确证书谁来开发。我国现行的国家职业资格证书是国家证书制度的组成部分。其中职业资格证书的认定和开发，由人社部门具体工作职责。此次“1+X证书”中所强调的技能等级证书制度，教育部明确将联合有关部门、组织，定期对职业技能等级证书有关工作进行抽查、监督和评估。但是对于具体的开发牵头者语焉不详，是教育部另起炉灶，牵头创新开发？还是人社部门主导下对原来的证书进行梳理改造升级？不论是重新开发还是梳理升级，都需要时间，那么“今年3月启动”“2020年下半年进行试点总结”是否来得及？这些问题值得明确。

需要明确的问题之三是如何保障政策落实。执行任何一个政策必需强有力的强制性措施。但是从目前的解读情况看，已经非常明确资格证书不得与学历挂钩，也就是说学生是否能够获得证书，与是否准予毕业无关。那么问题来了：是在试点期间不做强制性要求？还是在未来全面铺开后都不做强制性要求？如果不做强制性要求，学生考证的源动力何在？学生没有源动力，学校执行力和执行合法性何在？这个问题牵涉政策的有效性和可行性，需要厘清。

此外，证书的权威性何在也必须明确。权威性表现在证书含金量上。如果含金量高，学生就抢着考，企业就能认可就会抢着要，学生就可以获得高薪。一般来说，证书含金量越高，通过率就越低。如果一个证书，随便都能通过，那就等于废纸。就目前看，在非体制内企业，尤其是职校绝大多数学生就业去向的中小微企业，学生有没有真材实料，能不能做事干活，才是老板最看重的。至于获得什么样的职业等级，并不在意。甚至连学生的毕业证书都不在意。因此，即便证书的权威性很高，可能也入不了企业的“法眼”。

1+X证书制度是一种新政策。不论新提法如何，职教人都应该有那份“坐冷板凳”的定力，守好职教初心，让每个学生有料成才能出彩儿，才是最重要的。